中共清遠市委、清遠市人民政府:

　　2020年以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，不折不扣落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》《清遠市法治政府建設實施方案》《連州市貫徹〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）〉的實施方案》的決策部署，加快政府職能轉變，推進依法行政工作，法治政府建設取得新進展。

　　一、切實加強法治政府建設的組織領導

　　堅持黨對法治政府建設的領導，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。一是深入學習貫徹習近平法治思想。市委常委會把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為每次常委會議題。二是黨政主要負責人認真履行法治建設“第一責任人”職責。3月，市鎮(zhèn)兩級291名黨政主要負責人2019年度履行推進法治建設第一責任人職責情況納入個人年度述職內容，民意測評滿意率達97.54%。三是開展2020年“市政府學法日”學法活動，黨政領導聽取法治政府建設情況報告、法治政府建設督察工作情況，解決全市法治政府建設重大問題。四是落實法治政府建設情況定期報告規(guī)定。1月份，市政府向連州市委、人大常委會和清遠市人民政府作法治政府建設情況報告。

　　二、積極推進政府職能轉變

　　（一）深入推動政府職能轉變和“放管服”改革。一是做好省、市強縣放權對接工作。加快“數字政府”建設，我市公布依職權類事項5396項、依申請類事項1144項、公共服務事項469項、行政征收事項47項，基本完成行政服務事項標準化梳理工作。二是我市工程建設項目審批再提速。全市61項工程建設項目審批事項辦理時限平均壓縮78.64%。三是強化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，全面完成檢查實施清單的編制，監(jiān)管行為覆蓋率97.41%。四是大力提升政務服務事項各項數據比率。全市行政許可類政務服務事項的“時限壓減”率達到95.57%，“即辦件”“可網辦”“網辦深度IV級”率分別達到98.31%、100%和98.76%。五是推進社會信用體系建設，完善公共信用信息平臺建設。2020年，公開144類信息資源，191785條數據。

　?。ǘ﹦?chuàng)新社會治理機制，推動建立共建共治共享社會治理格局。一是深化社會組織成立登記改革，嚴格按照“五自四無”標準，激發(fā)社會組織發(fā)展熱情。2020年我市成立登記在冊的社會組織135個。二是大力推進多元共治，拓寬群眾參與社會治理渠道。鼓勵引導起社工組織、行業(yè)性協(xié)會、業(yè)委會等組織積極參與到社會治理，發(fā)揮自治作用。三是完善立體化社會治安防控體系，信息網絡防控網等五張防控網建設扎實推進。建立健全多方參與、共同治理和“三治融合”的新型社區(qū)治理體系；深入推進“雪亮工程”“智感安防小區(qū)”等技防建設工程，推進社會治理現(xiàn)代化基礎設施建設，全市設置“連州慧眼”視頻監(jiān)控1197路，行政村覆蓋率為44%；社會治理“全科網格”建設全面鋪開，巡查上報網格事件18276宗，辦結率達99.89%。四是安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。今年，檢查煙花爆竹經營單位、化工企業(yè)、非煤礦山、工貿行業(yè)共530次，排查安全生產隱患1356處。

　?。ㄈ﹥?yōu)化公共服務，建共享型社會。一是健全社會保障體系，建共享型社會。健全社會救助體系，低保、特困等標準再度提高，城鄉(xiāng)低保金每月分別達807元和580元，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)金為每人每月1292元和928元；實現(xiàn)殯葬基本服務城鄉(xiāng)均等化，落實惠民殯葬政策，免除費用達201.5萬元；落實老年人優(yōu)待政策，發(fā)放80周歲以上高齡津貼資金共1536.723萬元;“銀齡安康行動”走在前列，出資187.766萬元實現(xiàn)“政府統(tǒng)?！?，初步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標；推進兒童福利服務體系建設，落實農村留守兒童關愛保護專項財政資金。二是全面構建公共法律服務體系。現(xiàn)已建成市鎮(zhèn)村三級公共法律服務平臺186個，實現(xiàn)了一站式、綜合性、服務型公共法律服務實體平臺全覆蓋；現(xiàn)有法律顧問律師37名，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。

　　（四）全面落實地方節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護要求。一是大力開展節(jié)能重點能耗企業(yè)節(jié)能考核工作。7家重點用能企業(yè)考核等級均為完成等次。二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善環(huán)境治理。全市環(huán)境空氣監(jiān)測366天，優(yōu)良率97.81%，同比提高1.95%；16個集中式飲用水水源和9個北江流域監(jiān)測斷面水質達標率均為100%。三是嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪，起訴16件31人，鞏固生態(tài)安全屏障建設成果。四是林木采伐量嚴格控制在年度限額采伐指標內，全市森林資源呈現(xiàn)出長大于消良性發(fā)展的新局面。

　　三、強化制度建設，依法行政制度體系不斷完善

　　加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。一是堅持“三個轉變”，促進法制審核工作提質增效，審核規(guī)范性文件49份，及時報備市政府規(guī)范性文件14份；二是健全清理工作機制，開展“工程建設項目審批制度改革”“涉及工程項目招投標”“野生動物保護領域”“民法典涉及行政規(guī)范性文件”的規(guī)范性文件專項清理工作。

　　四、完善決策機制，行政決策水平不斷提高

　　完善落實行政重大決策體系。一是嚴格執(zhí)行國務院《重大行政決策程序暫行條例》，涉及全市經濟社會發(fā)展等國計民生的重大事項均經過公眾參與等五個程序，實現(xiàn)決策過程全記錄。對“三重一大”事項提請市委常委會審議。二是實行市政府重大行政決策目錄動態(tài)化管理，編制《連州市人民政府2020年度重大行政決策事項目錄》并向社會公布。三是決策合法性審查不斷強化。全年市法制部門為市委市政府決策文件及其它涉法文書出具法律意見書533份，為黨委、政府                                                   依法科學決策提供了高質量資政意見，取得良好的社會、政治和法律效果。

　　五、推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，行政執(zhí)法行為日益規(guī)范

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法行為進一步規(guī)范。一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法案卷評查，今年對市直20個單位共近150宗執(zhí)法案卷進行了評查，及時加強反饋和整改工作，收到良好效果。二是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，其中行政執(zhí)法公示制度不斷健全，執(zhí)法過程信息全程記載，執(zhí)法過程基本做到可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核已覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體上有提升。三是健全執(zhí)法人員管理制度,加強行政執(zhí)法保障。2020年，組織執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓和考試，全市580余名行政執(zhí)法人員完成相關培訓考試。

　　（二）全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作。一是以調研為契機，以研討促提升。對全市12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革調研和行政執(zhí)法工作情況督查工作，協(xié)調解決執(zhí)法問題。二是加強法律知識教育,儲備鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人才。舉辦“連州市2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓班”，為規(guī)范執(zhí)法行為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革打下良好基礎。三是壓實職責，推進職權下放工作。

　　（三）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，健全兩法銜接平臺，實現(xiàn)信息共享和行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接。2020年，全市共移送公安機關案件17宗，不存在有案不移，以罰代刑的現(xiàn)象。

　　六、全面推進政務公開

　　全面推進政務公開，建設陽光政府。規(guī)范政務公開制度機制，大力推進政務公開平臺建設，維護政府信息公開工作秩序，公開政務信息8371條。圍繞“六穩(wěn)”“六?！敝訌娭匾甙l(fā)布解讀，實現(xiàn)規(guī)范性文件全解讀。全面編制完成基層政務公開標準目錄，形成政務公開流程規(guī)范化、政務公開內容標準化、政務公開模式常態(tài)化。

　　七、強化對行政權力的制約和監(jiān)督

　?。ㄒ唬┳杂X接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是切實履行政府主要負責人黨風廉政建設第一責任人制，6名各級黨組織負責人書面述責述廉并接受現(xiàn)場評議。二是認真辦理人大建議85件，政協(xié)提案96件，做到件件有答復、件件有著落，提案辦理滿意率達100%。三是積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。2020年，市政府行政應訴一審案件14件，領導出庭應訴案件4宗，出庭率28.57%。

　　（二）強化行政機關內部監(jiān)督。一是持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。2020年以來，全市紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報503件；立案107件107人，給予黨紀政務處分97人,移送司法機關2人。二是建立健全領導干部經濟責任審計制度，加大財政、投資、民生和資源環(huán)境審計，完成14個審計項目，充分發(fā)揮審計反腐“尖刀”和“利劍”作用。三是加強行政復議監(jiān)督。全市各級行政復議機關辦理案件38宗，辦結34宗，糾錯率25%。

　?。ㄈ┳杂X接受社會輿論監(jiān)督。一是統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道通暢。2020年，辦理省長信箱信件6宗，連州市長信箱信件221宗，政府信息公開申請14宗，按期答復率100%。二是建立健全輿情應急處置機制。主動利用電視、報紙、政務“雙微一端”和市政府門戶網站反饋輿情處置意見和結果，主動發(fā)聲，加強正面引導。

　　八、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　完善多元化矛盾化解機制和大調解機制。一是著力提高人民調解專業(yè)化水平。實現(xiàn)全市174個村（居）人民調解委員會全覆蓋。今年以來，全市各級各類調解組織共成功調處矛盾糾紛599起，成功率達98.6%。二是創(chuàng)新開展“一站式”多元解紛，建設鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一站式多元解紛工作平臺。三是優(yōu)化公共法律服務供給，深入開展法律援助和公證業(yè)務。今年辦理法律援助案件198件，接待來電來訪167人次，協(xié)助辦理公證260件，在預防糾紛、穩(wěn)定社會經濟、民事秩序等方面發(fā)揮積極作用。

　　九、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新宣教模式，加大法治宣傳教育力度。全面統(tǒng)籌推進依法行政宣傳工作。印制440幅新冠肺炎相關內容大型宣傳掛圖和9000余份防控疫情宣傳資料，向廣大群眾宣傳新冠肺炎防控常識；利用特殊節(jié)點開展法治宣傳活動，大力推進平安法治宣傳陣地建設，創(chuàng)新方式開展平安法治宣傳，形成平安清遠、法治清遠的“連州陣地”，發(fā)放了環(huán)保袋、小扇子、海報等10萬多份普法宣傳資料。

　　（二）強化政府工作人員的法治教育培訓。市鎮(zhèn)兩級政府領導接受法治專題授課2期；開展國家工作人員旁聽庭審活動1次，舉辦“百名法學家百場報告會”“連州市委理論學習中心組專場暨南粵法治報告會”，切實強化領導干部法治思維和依法行政能力，全面提升法治政府建設水平。

　　我市法治政府建設工作取得了一定成績，但面臨的困難還不少，離省市要求、離廣大人民群眾的期待仍有不小的差距，很多工作還有待進一步加強和深化。比如政府職能轉變仍不到位；制度建設有待進一步加強和改進；行政執(zhí)法規(guī)范化建設推進不平衡，行政執(zhí)法隊伍建設跟不上形勢需求，行政執(zhí)法程序意識有待進一步加強。這些問題，有待我們在今后的工作中認真面對、加以改進。

　　十、2021年我市法治政府建設工作計劃

　　2021年，我市精準發(fā)力，從堅持黨的領導核心、繼續(xù)深入推進依法行政、強化法治建設保障三個方面著手，推動我市法治政府建設工作取得新進展。

　　 （一）堅持黨的領導核心作用，切實推進法治政府建設。深刻領會習近平法治思想，確保正確的政治方向引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領法治建設一切工作。繼續(xù)強化法治建設第一責任人職責。充分發(fā)揮黨委在推進本地區(qū)法治建設的領導核心作用，落實法治建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。     

　?。ǘ┥钊胪七M依法行政，加快法治政府建設。一是繼續(xù)推動政府職能轉變和“放管服”改革。二是提高行政決策法治化水平。三是切實加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。四是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是加強對行政權力的制約和監(jiān)督。六是繼續(xù)全面推進政務公開工作。七是加強法治政府建設保障工作。

　?。ㄈ娀ㄖ谓ㄔO保障，促進全面建設法治政府工作順利推進。一是加強法治政府建設的調研規(guī)劃和組織推進。二是繼續(xù)推進法治建設人才培養(yǎng)。三是發(fā)揮法治考評和督察的作用。四是切實加強法治工作經費的保障。

　　                                                                                                                                                              中共連州市委              連州市人民政府

　　                                                                                                                                                                              2021年1月28日